远离城市的喧嚣，听泉水叮咚作响，观山峦层叠起伏，沐清新天然氧吧……在山清水秀的洪范池镇，总有一种风景让你流连，总有一种情怀让你回眸。这是印在人们脑海中的洪范形象，也是洪范乡村振兴之路上的秀美底色。

初冬时节，寒意袭人。洪范池镇“激活农村资源、促进乡村振兴”的攻坚战场，却是一派热火朝天。该镇再出实招真招——研究出台了《中共洪范池镇委员会关于促进村集体和农民增加收入的实施意见》，吹响了“促进村集体和农民增收”的总号角。

“脱贫攻坚这场硬仗已经到了最后的攻坚期，在保证贫困户稳定脱贫的同时，就要更多地研究探索如何实现村集体增收的这个课题。”在基层工作多年的洪范池镇党委书记李培振深有感触地说道。他所帮扶的贫困村纸坊村，全村共有土地600余亩，空闲的房屋、宅基地等约为300亩，占到了全村土地的一半。看到大量的土地资源被闲置浪费，这深深刺痛了李培振。他开始认真研究关于土地利用的相关政策法规，决心在“促进村集体和农民增收”上破题。

多条腿走路让闲置资源“活”起来

随着城市化的进程加快，我国出现了一大批的农村土地闲置的情况，农村土地大量的闲置，不仅造成了土地资源的严重浪费，而且阻碍了村庄的发展，严重干扰了新农村的发展与建设进程,更与乡村全面振兴背道而驰。

如何让闲置的土地资源“活”起来？洪范池镇结合自身实际，从多个方面探索村级集体经济发展途径和模式。首先就是全面清产核资。结合农村集体产权制度改革，组织专门力量，集中对村级资金、资产、资源进行彻底清理，重点清理村级违法无效合同、小金库、账外账及坐收坐支等问题，理清债权债务，摸清真实家底，将所有集体资金或收益全部纳入镇经管站农村集体“三资”委托代理服务中心，分村建账，专账管理。指导条件成熟的村，依法成立村级集体经济合作组织，界定组织成员身份和收益分配权，激活村级集体经济组织活力。

在此基础上，洪范池镇进一步盘活集体资产。对村级集体所有的闲置校舍、荒地、水坑、沟渠等资产资源进行盘点清查、整修治理，对经营性资产、非经营性资产、资源类资产，分类登记造册。按照“集体所有，有偿经营”的原则，通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加村集体收入。利用公共房顶及各类公用设施场地，利用上级扶贫政策，建设光伏发电站，收益分成统筹用于村集体和贫困户。

清产核资只是基础性的工作，如何让集中起来的各种闲置资源真正发挥出应有的效益，这才是对洪范池镇党委政府真正的考验。

“应该说，如今的洪范池镇正处于一个发展的‘黄金期’。”李培振心中自有丘壑，他向记者谈到，“洪范池镇有着得天独厚发展全域旅游的优势。随着国道220改建工程的通车、青兰高速的快速推进，加之早就通车的济菏高速，一条条发展快速路为洪范池镇发展插上了翅膀。洪范人要做的就是进一步优化营商环境，提升软硬件水平。通过招商引资，实现借力发展。”

该镇整合利用村集体所有的园、林、地、路、水、沟、坑等自然资源，完善产权有偿使用形式，采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，变存量为增量，实现村集体可持续增收；结合全域旅游，充分挖掘各村旅游资源，发展“旅游+”模式，带动农民增收，实现乡村振兴。

农村路边、坑边、河边、房边等的“边角资源”，在洪范池镇，这篇文章大有可为。该镇抢抓“创建森林城镇”的机遇，探索宅基地有偿自愿退出，采用集体投入、分户管理、收益分成的模式，签订合同，发展经济林木、果木等，增加村集体和农民收入。

通过确权登记，可以进一步激活农村的“沉睡资本”。洪范池镇确实用好确权政策。引导村级组织将集体土地以租赁、入股等形式参与合作社经营，经营收益归村集体所有；结合土地增减挂钩政策，有条件的村通过拆除旧村、迁村腾地、土地平整等措施，推进新农村建设，增加村集体资源，获取经营性收入。与此同时，搞好土地流转。支持村级集体经济组织领办土地股份合作社，鼓励和引导村集体和农民以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营，提高土地利用效益。鼓励将群众自愿流转的土地，由集体反租倒包，通过土地流转，获取租金差价；鼓励村级组织牵头将群众流转的土地依托合作社进行托管，实现“农民外出打工、合作社为农民打工”的经营模式，村集体提取管理费用。支持农户创办“家庭农场”、涉农企业到村流转土地，促进土地适度规模经营，实现集体土地增值增收。

实现“双增”的美好愿景，需要聚焦重点、集中发力，也需要发散思维、“多条腿”走路。洪范池镇抓住脱贫攻坚期政策、资金、项目集中投放的机遇，与发展村级集体经济有机结合，引导村党组织大力发展集体经济。财政扶持资金、相关涉农资金和帮扶单位帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、电商、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化给贫困户和村集体，增加贫困户和村集体收入。在招商引资方面。鼓励镇、村干部积极联系洪范在外老乡，为洪范的发展招商代言，并对做出重要贡献的给予奖励。在特色种植改良方面。发挥该镇良好的自然生态环境、丰富的泉水资源及适宜林果生长的独特的水土气候优势，擦亮“济南市林果产业第一镇”、山东省生态建设示范镇、无公害农产品生产基地等名片，采用新技术，增加林果、农产品的附加值，让有限的土地释放最大的效益。充分借助外来帮扶。利用好“第一书记”在政策、资金、信息、人才等方面的优势，通过对上争取，改善贫困地区公共基础设施，发展当地优势特色产业。广泛吸收社会资金促发展，动员本村在外的成功人士，大力支持家乡建设，参与家乡发展。

强化措施保障确保“双增”实效

凡事不能只靠借东风，更须事在人为谋在前。为将“双增”目标落实到位，加快乡村振兴步伐。洪范池镇强化镇村干部培训。以村两委换届为契机，加强村两委干部培训，尤其是支部书记教育,不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力和本领。带领村党支部书记、第一书记等外出考察学习，学习周边先进地区的经验做法，与本地实际结合，找准本村发展经济的路子。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，建立“三资”台帐，规范村级财务管理，努力控制非生产性开支，及时、真实地公开相关信息。加强村级民主管理。认真落实“146”村级治理体系，确保群众的知情权、参与权和监督权。发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。抓好结对帮扶。充分利用贫困村结对帮扶、选派第一书记的优势，积极向上争取集体经济的政策扶持，发展村集体收入项目。

洪范池镇强化双带双促。全镇34个村分类定级，通过实施“大村带小村、强村带弱村”，支部班子强村和软弱涣散村结对帮扶，促进经济薄弱村收入得到提高。加大考核力度。将“双增”工作列入2018年度全方位目标考核，对于工作成效大、发挥作用明显，“双增”工作突出的村，通过多种渠道进行表彰，对于工作力度小，没有进展的村，约谈村党支部书记。加强组织领导，确定成立了“双增”工作组。每名镇领导干部包一个经济薄弱村，每名第一书记包一个贫困村。帮助所包村理清思路，充分利用现有的资产、资源、资金，选好符合村庄特色、适合村庄发展的产业项目，找出推进集体增收、带动群众致富的好办法。