近年来，潍坊滨海区深入贯彻落实省广电局和市文化执法局关于卫星电视传播秩序综合整治和无“小耳朵”创建的决策部署，抢抓新动能、探索新模式、创造新实践，率先实施数字电视“零费用”全覆盖工程，倾力打造无“小耳朵”滨海示范区，筑牢意识形态和文化安全新屏障。

抢抓机遇，顺势而为，汇聚无“小耳朵”创建新动能

潍坊滨海区是国家级经济技术开发区，位于山东半岛北部、渤海莱州湾南岸，陆域面积678平方公里、下辖2个街道、人口20万人。由于地处潍坊北部沿海城乡结合区域，居住分散，居民多以渔、盐业为主要收入来源，区内年轻人大批外出务工，许多留守老人、渔民和外出务工人员因生活环境的特殊性，选择使用“小耳朵”，全区数字电视安装率仅占总户数的1/3。近年来，该区按照省广电局和市文化执法局要求，在滨海区开展了助力“智慧社区”建设，推动无“小耳朵”创建工作，取得了明显成效。但由于滨海地域分散，监管困难，加之基数较大、治标不治本，且极易出现反弹，给无“小耳朵”创建带来很大的困扰。为此，该区在广泛开展调查研究，听取多方面意见建议基础上，创新源头管理新思路，汇聚起无“小耳朵”创建新动能。

抢抓高度重视意识形态安全新机遇，贴近党委、政府工作新要求。滨海区党委、政府高度重视意识形态安全，对“小耳朵”现象和有的村庄看不到《滨海新闻》高度关注，滨海区主要领导几次对“小耳朵”治理情况做过批示，并到农村实地调研，率先提出在全区实施数字电视“零费用”全覆盖工程，以确保各级党的声音及时传播到村镇广大人民群众，传送到千家万户。这是创建无“小耳朵”滨海示范区的基础和前提。

抢抓经济文化发展新机遇，满足群众美好生活新需求。随着滨海区黄河三角洲开发、山东半岛蓝色经济区发展、环渤海经济圈建设三大战略目标的实施，滨海经济文化、社会发展总量、体量大幅提升，财政收入、居民人均收入大幅增加，2014年滨海就在全区率先实行免费公交、免费教育。随着潍坊港、荣乌高速等重点项目的建设发展，滨海区位优势进一步凸显，经济、文化、旅游等各种元素向这里汇集，各种人才向这里聚集，外来人员已达3万余人，因谋生而外出打工的年轻人也陆续返乡创业。这些外来务工和返乡创业的年轻人迫切希望看到更多频道、更清晰的电视节目，迫切希望了解谋生地和家乡的发展信息，看到漫天风筝飞舞、漫海风筝冲浪的美景，这是创建无“小耳朵”滨海示范区最广泛的群众需求。

抢抓企业改制新机遇，服务企业发展新期盼。确保良好的电视传播秩序是党委、政府赋予广电网络公司的重要职责，也是广电网络公司根本属性所在。随着服务同质化，市场竞争加剧，广电网络公司的市场份额被逐步蚕食，电视传输安全的潜在风险越来越大。去年以来，各级广电网络公司纷纷进行改制。改制后的公司把坚守宣传舆论主阵地、主渠道作为使命担当，以人民为中心、满足人民对美好生活的需求作为根本生存之道。各级广电网络公司积极转型升级，扬长避短，强化有线产品绝对竞争优势，大力发展以技术为支撑的集客业务，以实现“保阵地”与“保用户”双赢目标。

创新实践，主动作为，助推数字电视“零费用”全覆盖工程全面实施

该区在充分调研的基础上，形成了《关于实施数字电视“零费用”全覆盖工程，全力创建无“小耳朵”滨海示范区的报告》，得到了管委会主要领导的高度重视和认可，也得到了滨海广电网络分公司积极的响应。2017年8月，滨海区率先在全区实施数字电视“零费用”全覆盖工程，并走出了一条“政府花钱买服务，企业助力占阵地，群众免费得普惠”的创建无“小耳朵”示范区新模式。

政府花钱买“服务”。去年8月，滨海区管委会与滨海广电网络公司达成协议，发挥广电网络“国网”“党网”“红网”的政治优势，依托广电网络的技术资源，由政府花钱买“服务”，在全区实现数字电视“零费用”全覆盖目标要求。2017年、2018年连续两年，滨海区管委会每年财政投入资金1000余万元，在全区全面实现了数字电视“零费用”全覆盖，让群众免费看上电视成为现实。

企业助力占“阵地”。滨海广电网络分公司加大投入力度，一次性把老旧线路改造升级并入户安装，从根源消除乱搭乱扯、非法安装使用“小耳朵”现象。加大了“智慧党建”“智慧社区”“平安滨海”数字化平台的研发和集成。“智慧党建”打通了党务、村务、政务“三务”信息的传输通道，打破了时间、地域限制，实现了从传统公开向数字公开，从党内公开向社会公开，从定点公开向全景公开的转变；“智慧社区”以生活服务、社区管理、公共服务等为重点，为居民提供交通出行、盐业渔业服务等全方位服务；“平安滨海”收录了警务信息、典型案件、法律知识教育、安全提醒等内容，更兼具了“雪亮工程”、“一键报警”等功能。随着数字电视“零费用”全覆盖工程的实施，全区数字电视市场占有率大幅提升，农村数字电视用户由2017年7月的几千户，迅速发展到2018年9月的27087户，基本实现了全区无“小耳朵”的创建目标。

群众免费得“普惠”。通过实施数字电视“零费用”全覆盖工程，使百姓免费获得高清机顶盒送、网络线路铺装到家，滨海区50个行政村、2万多农村群众免费看上了170多个频道的高清数字电视，满足了群众文化生活的需求，特别是《潍坊新闻》、《滨海新闻》走进千家万户，让群众随时听到党的声音、天天看到家乡的发展。“智慧党建”等三个平台的搭建，提高了党员群众关心农村发展，参与民主理事、议事的积极性，满足了群众生产、生活、安全需求；网络宽带到农家，为群众接轨信息时代的新生活搭建起了快速通道。

完善机制，乘势而上，筑牢意识形态和文化安全新屏障

随着数字电视“零费用”全覆盖工程的全面实施，担负文化执法职责的滨海区宣传文化群团部，完善机制，乘势而上，筑牢意识形态和文化安全新屏障。

创新宣传新途径。充分发挥滨海区宣传文化群团部多部门聚集、多职能融合的大宣传文化体制优势，加强了安全传输的监管，强化了对滨海自办节目、特别是《滨海新闻》内容的监管。另外，充分利用“智慧党建”“智慧社区”平台，自制了宣传使用“小耳朵”危害的电视开机广告，增加文化执法相关法律的宣传等，真正使电视成为连接党委、政府和人民群众的重要纽带，牢牢占领意识形态主阵地。

完善执法新机制。实施数字电视“零费用”全覆盖工程后，该区及时将执法重点由社区、农村转到宾馆酒店、各类娱乐场所和非法销售“小耳朵”上；将卫星电视传播秩序专项整治纳入全区精神文明创建考评体系，对非法销售、安装使用“小耳朵”的企事业单位、社区、农村实行“一票否决”；充分发挥“平安滨海”“一键报警”功能，将非法使用、销售“小耳朵”纳入其中，激发群众创建无“小耳朵”示范区的积极性；充分发挥滨海区“扫黄打非”成员单位作用，强化执法协同，建立完善了卫星地面接收设施整治日常监管制度、定点追踪巡查制度、联席会议制度、信息工作制度、市场举报投诉制度等工作制度。

探索创建新模式。该区改变单一被动执法模式，积极探索无“小耳朵”创建“五进”“五有”新模式。“五进”，即进社区、进企事业单位、进酒店宾馆、进商场、进媒体；“五有”，即有无“小耳朵”创建实施方案，有人负责创建工作，有创建工作制度，有创建宣传阵地，有举报工作台账。通过“五进”“五有”，进一步提高群众创建无“小耳朵”示范区重要性的认识，增强创建的知晓度和参与度，增强不敢违规的成本意识和不能违规的意识形态安全意识，努力营造无“小耳朵”示范区创建浓厚氛围。