村集体资产只停留在账面上,没能变为集体的收入,这是很多落后村之所以“后进”的重要缘由。自今年出台《关于实施“清零”“倍增”三年行动计划抓党建促村级集体经济发展的实施意见》后,日照市岚山区25个“空壳村”已全部完成“清零”计划,秘诀何在?

清产核资——给“糊涂资产”建明白账

9月30日,一个普通的日子,但对正值而立之年的岚山区黄墩镇大朱洲村返乡农民刘相伟而言,却是新的开始:在其村集体土地发包公开竞标会上,他以730元/亩的承包价,竞得6号标31亩土地,圆了回乡创业的梦想。

当日,在镇、社区干部的指导下,大朱洲村900多亩机动田分成16个标公开发包。最终,14个标成功发包,共收承包费31.2万元。多年没有收入的村集体,腰包一下子鼓了起来。

然而半年前,手握这么多机动田的村庄,还是另一番景象。“这些机动田被少数人占用。谁种了就是谁的,连承包费都不交,很不公平!”刘相伟说。理不清的承包关系,还让村子发展陷入了恶性循环——村民互相攀比结下疙瘩,村班子开展工作进入死胡同,村集体发展陷入停滞。

村集体“三资”不清,必须从根子上解决。岚山区委书记来风华明确指出,清理陈欠是对新形势下党的基层执政能力的考验,只要按照“梳理问题、分类化解、成果共享、建章立制”的工作思路,就能打赢农村集体产权制度改革这场硬仗。

今年6月,岚山区一场以农村集体经济清产核资为主要内容的农村集体产权制度改革启动。第一步,今年10月底前全面完成清产核资和成员认定工作；第二步,12月底前完成60%村(居、社区)的农村集体产权制度改革任务；第三步,2019年8月底前具备条件的村全部完成改革任务。

随着清产核资工作方案的出台,该区按照“先清党员后清群众”的思路,421个村纷纷行动,通过实地盘点法、询证核对法、实地丈量法等方式,清查账内资产、资源性资产,核实集体资产权属,对不规范合同清理规范,对党员群众长期侵占集体的资产资金集中清缴。

该区还出台《关于在全区各村居(社区)开展侵占村级集体资产清缴工作的通知》,组成督查组,通过集中督导、抽查暗访等形式,对各乡镇街道清缴工作中不认真组织清缴、敷衍了事、弄虚作假、隐瞒实情、损害群众利益的情况依规依纪严肃追责问责。同时,与扫黑除恶、反腐败、基层“拍蝇”结合起来,联合公安、检察室、司法所、综治信访等部门互相配合,形成打击合力,最大限度保护村集体、各类经营主体和广大农民群众的合法权益。

大朱洲村就是在这一背景下迅速启动了清产核资工作,理顺了各种承包关系,收回900多亩机动田。如今,像大朱洲村一样,岚山区共规范理顺村级合同5605份,清收各类欠款3263.2万元,其中党员欠款841.2万元。清欠工作如此顺利,岚山区委常委、组织部长周升元将此总结为20字的“制胜法宝”:政策清楚、程序民主、党员带头、群众参与、公开透明。

盘活资源——让每一寸土地发挥最大效用

壮大村集体资产资源,关键在于如何“盘活”。岚山区委副书记、区长牟伟说:“乡村要振兴,产业得兴旺,关键要做活土地增收文章,立足本地资源,宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游,发展特色产业。”

位于甲子山下的巨峰镇薄家口村,以种茶产茶而出名,但产品单一、品牌不大的问题,制约了该村进一步发展。今年7月,借全镇打造全国特色小镇政策机遇,该村流转了53亩土地,吸引岚山区海洋发展有限公司投资建干茶加工园区。按照协议,建成后将由村集体负责运营,通过对外租赁摊位,分期偿还债款。保守估计,建成后园区一年租赁费至少150万元,扩大了村集体收入来源。而“借壳”发展,巨峰镇辛留村、大荒村等8个空壳村,把上级扶持的每村50万元专项资金打包入股园区,项目建成后预计每村可增加集体收入4万元。

去年4月上任的巨峰镇秦家小庄村党支部书记刘祥,第一把“火”就烧向混乱的村集体土地承包关系。在大多数党员的支持配合下,当年就收回了十五六万元,并还清了村集体欠老干部和村民的近5万元欠款。今年,又启动了11.3万元的村集体欠款清缴工作,目前已收回8万元。随后,他又带领村班子先后流转土地400余亩,其中300亩租赁给企业发展四季桃园,群众每年每亩收入1000元租赁费,村集体每年每亩收取100元的服务费。牵头成立了新丝路桑蚕养殖合作社,100亩地用于桑蚕种植,增加村集体收入。与此同时,在第一书记的帮助下,争取到了土地增减挂钩项目,村民住进小康楼的梦想即将成真。

今年,岚山区还出台了《关于实施“清零”“倍增”三年行动计划抓党建促村级集体经济发展的实施意见》,明确集体经济发展目标、思路、办法。建立了区级领导帮包责任制,37名区级领导包联56个集体经济弱村,定期到村调研指导,帮助村居谋思路、想办法。

为舞好指挥棒,岚山区把发展壮大村级集体经济,纳入了党(工)委书记抓基层党建述职评议考核以及村干部年底千分制考核内容。对不能按期完成“清零”“倍增”任务的村,村干部月补贴下浮10%—20%。每年评选10个“集体经济红旗村”,支部书记月补贴上调800元,其他村干部上调500元,并在各级各类评先树优中优先推荐。

因地制宜寻找符合各自实际的发展路子,一个个“后进村”就这样变成了“后劲村”。截至目前,岚山区25个“空壳村”已全部清零,66个薄弱村中的42个村达到3万元以上,其中11个村收入超过了10万元。