在实施新旧动能转换重大工程的问题上，一方面依靠政府部门加强引导、优化服务、营造环境，另一方面还需充分激发企业的自主创新能力。乡镇企业多是小微企业，推动小微企业朝着小而强、微而美的方向发展，引导规模以上企业加大科技创新和人才引进，是当前推进落实新旧动能转换重大工程的应有之义。

一、推进落实新旧动能转换重大工程工作情况

在工业企业的管理上，乡镇企业主要是落实县级单位的安排部署，对于企业主要起到政策引导、发展协助、监督指导的作用，如协助办理营业执照、立项、规划、评审、环保等手续，组织企业负责人参加培训，在新旧动能转换的规划上没有过多的自主权。

作为乡镇企业，负责人多为农民出身，在公司运营和管理上没有专业知识，在发展事业上局限较大，自主创新能力偏低，新旧动能转换意识不强。

总的来说，乡镇一级主要工作是政策落实，对实际问题没有自由裁量权；乡镇企业整体素质和竞争力偏低，创新环境不占优势。在乡镇一级，新旧动能转换工作的推进面临巨大的压力和挑战。

二、推进落实新旧动能转换重大工程存在的主要困难和问题

（一）农民企业家普遍存在“本领恐慌”

乡镇的企业家多是农民出身，大部分从农业生产、初加工，手工作坊和小制造业起步，逐渐发展壮大。虽然有一些后来招引的规模以上企业，也只占极少数。因此，大部分的乡镇企业家可称为“农民企业家”。农民企业家在企业经营管理上存在知识和视野的限制，面对迅速发展的市场很容易产生“本领恐慌”。以鱼山街道圣亚达铅笔厂为例，该公司是一个具有27年历史的知名企业，其前身是1986年创办的鱼山镇镇办工厂，创办之初主要经营墨水、墨汁、浆糊、铅笔等业务。近年来，通过自主研发自动化环保电热压铅笔板变性处理设备，新购环保类设备，研发推出了一系列绿色环保的高端铅笔文化礼品，参加了香港礼品展、广交会、义博会等，已打入欧盟、北美、中东、俄罗斯、日韩等高端市场，初步迈进转型升级的门槛。为帮助企业进一步扩大经营规模、提升质量效益，街道工作人员多次上门对该企业进行劝说引导，但该企业负责人仍顾虑重重，始终未同意股份制改制，限制了企业进一步推进新旧动能转换的进程。

（二）企业发展的政策环境不宽松

宽松的政策环境是企业发展的有力保证。然而，很多乡镇企业反映，发展中面临层层束缚。首先是紧缩性货币政策导致银行放贷谨慎，企业普遍反映融资困难，企业扩大规模和转型投资都受到很大限制。其次是环保、安监工作形势趋紧，缺乏过渡期，很多乡镇企业短时间内难以达到整改要求，不得已陷于停产、半停产整顿的境地，一些有潜力的项目在等待中转移或暂停，限制了相关行业健康发展。以电动车行业为例，为严格贯彻上级环保、安监要求，金乡县前几年关停了大量电动车制造企业，如今上级出台了推动汽车（新能源汽车）产业加快发展的工作方案，金乡县电车行业已大不如前，很多金乡的电动车企业已搬迁至金乡和单县交界处投资建厂，短时间内很难发展起有竞争力的电动车行业。以上问题都严重制约了乡镇企业、相关行业的发展壮大，导致新旧动能转换成为空中楼阁。

（三）政策指导不明确，缺乏可操作性

首先，基于政府发展规划的政策引导不足。政府在新的发展阶段会做出新的发展规划，但缺少普惠型的市场投资引导，造成由“信息鸿沟”导致的企业发展差距和市场投资不均衡，企业“扎堆化”、“垄断化”、投资浪费等现象不利于企业新旧动能转换。其次，部门间存在存在“转文件”现象。对于省级制定的文件，不加修改直接转发，没有针对不同地区的具体指导意见，导致乡镇收到的文件内容过于笼统，缺乏可操作性，严重影响了政策文件的落实。

（四）科研开发氛围不浓，科技成果转化率低

当前，乡镇没有专门机构和队伍开展科技成果转化相关工作及研究有关政策，涉及到的技术市场管理和技术交易工作缺乏规范，对于科研开发、成果转化的支持力度不大，要求不高，导致了技术市场管理缺位，技术研发和成果转化积极性不高，技术交易成效不明显，新旧动能转化后劲不足。

三、相关意见建议

乡镇企业对于拉动乡镇经济，促进乡村振兴、产城融合具有重要意义，必须要重视乡镇企业的健康发展、动能转换和转型升级。

首先，要加大宣传力度，根据发展规划，科学引导市场资本有效投资，通过包保企业干部打点式宣传、集中会议普惠式宣传等形式，扩大宣传的覆盖面和知晓度。

其次，通过集中培训、参观学习、微信群交流等多种方式提升企业负责人管理经营、管人用人的水平，扩大企业发展视野。

再次，强化银企对接，由政府设立担保基金，为实施新旧动能转换的企业降低融资门槛，尤其要兼顾融资能力差的小企业。同时，制定精细的企业贷款审核标准，使贷款政策在企业发展上起到良好的引导作用。

第四，要以制度的形式对文件下发进行明确规范，在重要政策文件传递时，各级各部门应有明确的任务分工，根据实际情况对文件要求逐级细化，保证传达到基层时，具有较强的现实性和可操作性。此外，对一些涉及企业“存亡”的政策，在执行要留出缓冲期，根据企业实际负荷能力，提供相关的帮助，让企业平稳度过改革“阵痛期”，为新旧动能转换和经济发展继续贡献力量。

最后，与科研院所加强联系，建设一支产学研相结合的队伍，对科研开发、成果转化相关政策、管理方案进行研究，对科研人才进行培育引进，制定科学的科研及其成果转化奖励措施，加强专利保护力度，大力营造鼓励科研创新的氛围，引导企业通过创新和人才引进加快新旧动能转换和转型升级。（王允欢 ）